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编者按：今天（6月21日）上午，陈毓川院士在2017中国探矿者年会上做了“对地质工作及国有地勘队伍体制改革的建议”演讲。陈毓川院士1959年留苏归国后便进入地质系统工作，完整经历了中国地质事业的三起三落。他曾先后担任中国地质科学院院长、地矿部总工程师、地矿部中国地质调查局局长，参与了90年代的改革方案的制定。陈院士对地质事业饱含深情，为我国地矿事业的发展和地勘体制改革长期奔出呼吁。陈院士一生的经历使他成为地勘体制改革最有发言权的人物，愿陈院士的建议能化为现实，最终解决国有地勘队伍的长远发展问题。
对地质工作及国有地勘队伍体制改革的建议
陈毓川
导读
1.地质工作是国家经济与社会发展的重要基础性工作
2.地质工作体制改革回顾
3.地质工作和国有地勘队伍体制改革的形势分析
4.对地质工作与国有地勘单位队伍体制改革的建议
一、地质工作是国家经济与社会发展的重要基础性工作
（一）历年来进行的三方面工作
1、矿产地质调查与勘查
2、基础地质调查
3、水文地质、工程地质、环境地质调查
➣近年来及今后要加强开展深部地质探测方面工作
这些方面涉及我国矿产资源需求及矿业发展、工农业发展、国防建设、城乡建设、基础工程建设、地质灾害预测和防治、地质环境保护、地球科学的探索与发展。
我国经济、社会健康发展的方方面面都离不开地质工作。这些需求是长久的，国家缺不了地质工作。
（二）地质工作要适应国家政治、经济、社会发展的需求
建国初期，国家内外交困，为发展经济、维护国防、保障民生，国家把发展矿业作为重要任务，中央发出全民找矿的号召，地质、冶金、有色、油气、煤炭、化工、核工业、建材、轻工业等中央各有关部门都成立找矿部门，大力找矿开矿，找矿队伍大发展。
1961年，中央财政支出的2.11%投入地质找矿工作。
随着我国经济及社会文明的快速发展，国内、国际市场的发展，我国目前已进入资源与环境并重的格局。地质工作必须适应大局，在保持矿产勘查开发可持续发展强度的同时，加强基础地质、水工环地质、城市地质、农业地质，军事地质等方面的工作。这些方面是国家所需，是大有作为。
二、地质工作体制改革回顾
（一）适应国家经济体制改革，顺利完成地质工作体制改革是地质界的历史使命。
为更好发展我国经济，国家英明决策，改变计划经济体制为社会主义市场经济体制。地质工作体制必将随之改变，30多年来都在进行中。地质工作应分为商业性与公益性两类，相应的国有地勘队伍亦组建为企业性队伍、公益性队伍及兼顾性队伍，
疑问：如何实现，如何运行？
（二）地质工作及国有地勘队伍体制改革历程与现状
八十年代初十二届三中全会制定的“全国经济体制改革的决定”发布后，地质工作适应市场经济规律的体制改革就开始起动。改革的实质是地质工作实现分体运行：公益性、战略性的地质工作由国家实施；商业性包括矿产勘查由市场为主运作，从事这方面工作的地勘单位要企业化。至今已达30多年。
1990年底，原地质矿产部的40万地质队伍既搞区域性地质调查、地质环境调查，亦搞矿产勘查，矿产勘查是主要部分，工业部门的地勘队伍71万人，其中油气勘查占44万人，主要从事矿产勘查工作。
原地质矿产部的体改按1994年8月朱镕基总理批示，分“野战军”与“地方部队”，到1995年成立了地质调查局和集团总公司筹备组。
1997年已制定具体改革方案，后因地矿部撤销而未实施。
工业部门的地勘单位在1983年石油部改变为中国石油集团总公司，从冶金部分出了有色金属部分，成立了中国有色金属工业总公司，核工业部改为核工业集团总公司，原部属地勘队伍均归入各总公司。
石油部门的40多万地勘队伍成功地实现了企业化，走勘查开发一体化道路。国家给了公司探矿权，继续给了探矿经费，给了探矿成果，总公司从1988年开始从开发利润中提取勘查经费，据统计2000年油气勘查投入193亿元，其中国家拨款不到12亿元，实现了勘查经费由公司自筹。
其他总公司还是采取勘查开发分离，勘查靠国家，改革靠地勘单位自身多种经营的途径，进展很慢，困难重重。
1998年国土资源部成立后，加大地勘队伍体改力度。
大部分地勘队伍属地化管理，进行企业化改革。
特别是2011年中央发布分类推进改革指导意见，要求2020年完成。
2012年6、7月份，以国土资源部为首八部委联合对地勘单位体改作了调研，肯定了地勘单位巨大贡献，了解了存在问题，建议制定具体政策促进地勘行业改革发展。之后，中央部门对体改再无信息。
目前，各省、自治区、直辖市，除少数尚未制定体改方案外，大部分已制定并在实施体改方案。
各省、自治区、直辖市的体改方案各具特色，差别很大，有的全省国有地勘单位实施企业化，如陕西省、辽宁省。陕西省同时组建省内公益性局级地质调查院，省政府给企业化队伍及地调院相应政策，体改已运行近十年。有的省如浙江省，在全省国有地勘队伍列入公益一类，亦已运行多年。大部分省区体改把国有地勘队伍列入公益二类。
全国至今对国有地勘队伍体制改革缺少统一指导和顶层设计。
三、地质工作和国有地勘队伍体制改革的形势分析
（一）改革必行，争取最终胜利！
改革开放是国家发展的大局，地质工作及其队伍必须适应国家经济体制改革的大局。改革已经进行了30多年，目前到了关键时刻，在中央与地方政府正确领导下，要坚定信心，主动配合，努力争取最佳方案，推进改革，促进地质工作与地勘队伍更好地发展。
（二）汲取建国近68年来，地质工作三起三落的历史经验与教训
地质工作的稳定，涉及国家发展和队伍的稳定！
（三）没有国家地质工作规划
自1998年4月，地质矿产部撤销后，至今没有了国家地质工作规划、计划，也没有了中央财政稳定的地质经费科目。仅有各类工作专项，三年一变动。专项任务在管理上切断了与地方专业性地质队伍的项目业务联系，均按工程招标下达。这对国家地质工作发展及国家与地方地质队伍的建设十分不利。
（四）有些地质工作政策需要调整
1、矿产勘查全靠市场脱离了国情
目前，中央对地质工作的财政政策是只搞公益性地质工作，不搞商业性矿产勘查工作。矿产勘查由市场、企业投资。前几年中央还用地勘基金进行风险勘查，2014年起亦已停止。自2013年起，矿业不景气，企业大幅度减少对矿产勘查的投入，矿产勘查进入收缩期，这不利于我国矿业的发展及提高我国矿产资源的自给率。
2、目前运行的地质勘查基金是风险投资性质，找矿者无矿权，是国家经营矿权。目前实行的初始探矿权实行招拍挂，是政府与找矿单位争权、争利，剥夺国有地勘单位找矿权和磋伤找矿积极性，影响地勘单位企业化改革和社会力量投向风险勘查的积极性。
（五）目前国有地勘单位处于弱势群体地位
广大国有地勘队伍目前属于弱势群体，现存33万多人，直属中央的6万多人，属地化近28万人，绝大部分队伍拿不到矿权，无资本找矿开矿，基本上是承担国家与地方政府项目及为矿山企业打工服务。由于矿业不景气，地质项目减少，不少队伍维持生存都出现了问题。大部分国有地勘单位进行企业化改革的条件很差。
四、对地质工作与国有地勘单位队伍体制改革的建议
依据上述实际情况，提出以下建议：
（一）加强国家对地质工作的领导
地质工作是国家重要的基础工作，涉及的工作方面很多，需要国家统一规划、计划、组织领导，建议成立国家地质局或国家地调局，统一领导全国地质工作，制定和领导实施全国地质工作规划、计划，组织和扩大全国及地方地质“野战军”队伍，在财政部确立地质科目及稳定的工作经费。
可以在目前中国地质调查局的基础上组建。
（二）适当调整国家地质工作重大政策和加大地质工作强度，适应国家需求
1、建议国家地质工作不仅仅进行公益性、基础性地质工作，亦需要进行商业性矿产勘查工作，从国家需要实际情况出发进行安排。矿产勘查风险阶段（预查、普查阶段）及急需战略性矿产，如铀矿等，应当列入国家地质工作内容，与矿业企业共同开展此项工作。国家出资完成的普查成果可上市转让。企业接替勘查、开发，亦减少了风险。这样可减少矿业市场起伏对矿业发展的影响，矿产勘查强度保持一定水平，国家亦保持了一支找矿队伍。
2、有计划地加大大比例尺地质矿产调查、城市地质、水文地质、工程地质、环境地质、农业地质、地质灾害预测与防治、深部地质及宇宙空间地质探测、地质调查与勘查的地质、地球物理、地球化学、遥感、钻探等探测方法技术及仪器设备研究与制备及推广应用。
3、建立国家矿产勘查风险基金（国内外）支持社会企事业单位参与矿产资源风险勘查，更好配合国家“一带一路”战略部署。同时，加快建立矿产勘查市场，组织矿产勘查公司入市，融获社会资金进行勘查工作。
4、调整初始探矿权招拍挂，恢复申请登记制。建立矿产勘查科技知识产权法规，矿产勘查成果中勘查单位科技知识投入占一定比例。
（三）有效推进国有地勘队伍体制改革的建议
1、国有地勘队伍在新中国矿业和社会发展中作出了突出贡献
当年中央多部门组建地质找矿队伍，培养了一支具有光荣传统的地质队伍。1987年队伍规模达到110多万人，其中油气地质队伍40多万人，非油气队伍70多万人，为新中国建设作出了突出贡献！
非油气国有地勘队伍目前保留了33余万职工规模的队伍，仍是我国找矿的主力军，亦是国家公益性地质工作的主力军。通过体制改革，使这支队伍继续保持专业优势，在这两方面更好地发挥作用，是国家大事，亦是体改的主要目标。
2、队伍的体制改革需要顶层设计
这支找矿功勋队伍是中央各部所建，其改革需要中央的统一设计，制定统一的最佳改革方案。目前状况是中央仅有原则性方向，各省、自治区、直辖市各自制定改革方案，进行体改，差异极大，处于糢糊状态。
建议在目前体改的关键时期，国家组织专门机构，汇总、分析研究全国地勘队伍体改状况，研究确定下一阶段体改总体方案，制定推进企业化改革的各项政策，统一领导或具体指导、协调这支功勋队伍的体改工作。
3、对国有地勘队伍体改的建议
国有地勘队伍体改原则：
（1）适应社会主义市场经济体制；
（2）有利于我国矿业及地质工作的发展 ；
（3）有利于保持、发展地勘队伍在找矿以及地质工作领域的科技和人才优势；
（4）有利于国有地勘队伍保持及改善工作环境及生活物质待遇；
（5）有中央与地方对体改的有效领导和政策。
国有地勘队伍体改的最终目标是分为三支队伍。
一支是从事基础性、公益性地质调查与战略性矿产调查勘查队伍，属事业单位，为中央、地方地质队伍，由中央、地方财政出资，为公益一类单位；另一支属于矿业界的地质勘查公司、矿业开发公司、矿业中介服务公司等，为企业。企业化过程中国家财政给予必要的资本金及有关政策，通过不同形式切实得到落实；第三支是兼顾前两支队伍的工作内容，中央与地方财政部分拨款，目前称之为公益二类单位。
体改实施方案，应充分考虑现有实际情况及基础，采取相对可行有效方案，对进入地质事业单位的队伍，建议全国保留5-8万人，中央以中国地质调查局为基础，增加事业性地调队伍，可回归当年属地化时属于中央部门的专业性地调队伍，如属原地矿部的上海海洋一大队、物探一队、二队等及属于中央管理的有关行业地勘队伍，国家全额拔款。
各省、自治区、直辖市的地勘事业队伍，在现有地调院基础上适当扩大规模，按不同情况，达到一千到两千人，并提升为副局级。有的省、区，如西藏，地域面积大，工作程度低，并有特殊政治因素，可整个队伍归入事业单位。各省、自治区、直辖市全额拔款事业费，制定本地区的地质工作计划，列入省计划项目，确定工作经费，由地调院组织实施。
各地质调查院（局），行政上由直属省、区政府或国土资源厅领导，在业务上同时受中国地质调查局(最佳是国家地质局)领导，在完成省、区下达的地质工作任务同时，完成中国地质调查局下达的地质工作任务。
地勘企业化队伍包括上述的二、三类队伍的建设，以地勘局级单位为整体，在国家给以必要政策及资本金的条件下，筹组地质调查公司、地质工程公司、地质勘查公司、矿业公司、矿业中介服务公司等，亦可与已有矿业企业联办公司或合入已有大型矿业公司等，有的保留公益二类事业单位。各企业化的地勘队伍在主体上走勘查开发一体化为主的道路，同时，各类公司亦可结合国家需要，兼顾各方面的地质工作及社会工作。走“一业为主，多种经营”之路。
陕西省采取的以省内地勘局为整体的企业化型式值得借鉴。政府对企业化单位的国家事业费采取老人老办法，並给以支持政策，各单位不断加强企业化建设，如进行矿产勘查开发、工程勘查及施工、地质灾害、民用工程建设、地质环境调查、监测、评价、社会产品研发、房地产开发、贸易、金融服务等，在省内、省外、国外开展工作。经2009年至今各单位集团公司艰苦奋斗，取得较大进展，企业化程度大为提高，矿产勘查开发为主，多方面开发服务，各单位运行及经济状况稳定增长。总的看改革取得初步成效。
建议国家给企业化的国有地勘单位当年油气地勘队伍企业化时给予的政策：给矿权、给找矿资金、给找矿成果及新建矿山基建费；对人头费保持老人老办法，并支持退休职工进入社会保险系统。总的企业化规模25-28万人。关键是国家要拟定为实行国有地勘单位企业化应给予的政策，这是国家应尽的责任。实现企业化改革的时限，考虑到找矿开发周期较长，建议以十年为期。
结语
地质工作与国有地勘队伍体制改革十分紧迫、十分重要，是国家大事。
中央与地方政府重视与正确领导是关键。
各级地勘单位需主动配合，共同努力。衷心祝愿获得成功！！
谢谢！
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